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國家衛(wei)健委︰鼓勵探索獨(du)生子(zi)女護理假
2020-02-28 19:22:07來源︰新(xin)京報編(bian)輯︰

自上世紀80年代(dai)實行計劃生育以來,最早(zao)一批獨(du)生子(zi)女父母(mu)已年逾(yu)60歲。不(bu)少獨(du)生子(zi)女異地求學、就業,與父母(mu)分隔兩地,當老人生病住院時,誰來陪護成(cheng)了(liao)si)煙狻6dui)于夫妻雙方都是獨(du)生子(zi)女的“雙獨(du)”家庭(ting),要照料四(si)位老人,還要照顧自己的子(zi)女,更是分身乏術。

為解決獨(du)生子(zi)女照顧老人的這(zhe)一需求,目前,河南、福建(jian)、廣西(xi)、海南、湖(hu)北、黑龍江(jiang)、重慶、四(si)川、寧夏、內蒙古、山西(xi)11個省(sheng)份已yan)群蟪鎏 du)生子(zi)女護理假制度,為獨(du)生子(zi)女在(zai)其(qi)父母(mu)患病住院期間進行xin)慊?ti)供便利。

近(jin)日,國家衛(wei)生健康委員bei)崠鷥炊轡蝗 舜蟠dai)表(biao)建(jian)議時也表(biao)示(shi),支持和鼓勵各(ge)地探索獨(du)生子(zi)女護理假。

獨(du)生子(zi)女護理假最長可休(xiu)20天

新(xin)京報記者梳理發現,截至(zhi)目前,我國有11個省(sheng)份通過(guo)地方立法建(jian)立了(liao)獨(du)生子(zi)女護理假制度,以緩(huan)解獨(du)生子(zi)女父母(mu)生病住院期間看護難(nan)題。

其(qi)中,福建(jian)、湖(hu)北、黑龍江(jiang)、廣西(xi)、海南、重慶、山西(xi)、四(si)川、寧夏、內蒙古10個省(sheng)份在(zai)老年人權(quan)益保障法配(pei)套法規(gui)中規(gui)定了(liao)獨(du)生子(zi)女護理假,河南在(zai)地方計劃生育管理規(gui)定中進行了(liao)明確。另外,廣東省(sheng)也規(gui)定,獨(du)生子(zi)女父母(mu)患病住院期間,獨(du)生子(zi)女所(suo)在(zai)單位應當對(dui)其(qi)護理照料父母(mu)給予(yu)必(bi)要照顧。但並(bing)未(wei)明確提(ti)出設立護理假。

記者注意到,最早(zao)在(zai)地方立法中對(dui)獨(du)生子(zi)女護理假作出規(gui)定的是河南省(sheng)。早(zao)在(zai)2016年5月,河南省(sheng)就在(zai)新(xin)修訂的《河南省(sheng)人口與計劃生育條例》對(dui)護理假作出明確規(gui)定。

休(xiu)假時長上,各(ge)地長短不(bu)一。河南、黑龍江(jiang)、內蒙古是給出假期“最大方”的省(sheng)份,獨(du)生子(zi)女在(zai)父母(mu)住院期間最長可休(xiu)20天假,其(qi)余省(sheng)份可休(xiu)10至(zhi)15天。

休(xiu)假期間福利待(dai)遇方面(mian),除(chu)湖(hu)北、內蒙古外,其(qi)余省(sheng)份均明確規(gui)定,獨(du)生子(zi)女護理期間工(gong)資福利待(dai)遇不(bu)變,是帶薪休(xiu)假。

北京去(qu)年發文提(ti)出探索家庭(ting)護理假

各(ge)地休(xiu)假條件也有xing)畋稹S 角準儼bu)同,獨(du)生子(zi)女護理假一般設有前置條件,即父母(mu)年滿60周歲後,患病住院治療po)詡洌 du)生子(zi)女才可休(xiu)假。在(zai)此基礎上,部分省(sheng)份開出了(liao)更多附(fu)加條件。

如河南要求,獨(du)生子(zi)女父母(mu)需持有獨(du)生子(zi)女父母(mu)光榮證(zheng);重慶則要求同時滿足老人“患病住院治療”和“需要二級以上護理”兩個條件;四(si)川規(gui)定,休(xiu)假需滿足“老年人患病住院期間不(bu)能自理”的條件。

在(zai)多省(sheng)明文規(gui)定的同時,還有更多地方走在(zai)探索路上。去(qu)年11月,北京市發布(bu)《關于加強老年人照顧服務完善養老體系的實施意見》,提(ti)出探索通過(guo)地方立法等形式建(jian)立家庭(ting)護理假制度,支持家庭(ting)成(cheng)員照顧老年人。獨(du)生子(zi)女等照顧患病住院、失能失智、臨終老年人的,用人單位應給予(yu)相(xiang)應的護理假,護理期間的工(gong)資sheng) jin)貼、補貼和獎金不(bu)予(yu)扣(kou)減。

衛(wei)健委稱鼓勵支持更多省(sheng)份探索

各(ge)地對(dui)獨(du)生子(zi)女護理假的探索,得到了(liao)國家層面(mian)的支持和肯定。

近(jin)日,國家衛(wei)生健康委員bei)嵩zai)回復全國人大代(dai)表(biao)提(ti)出的“建(jian)立獨(du)生子(zi)女家庭(ting)老年人護理假制度”建(jian)議時表(biao)示(shi),我國獨(du)生子(zi)女家庭(ting)積(ji)極響(xiang)應黨和政府號(hao)召,自覺實行計劃生育,為控(kong)制人口過(guo)快增長、促進經濟社會發展作出了(liao)積(ji)極貢(gong)獻。隨著我國社會老齡化進程的加快,獨(du)生子(zi)女照顧和護理父母(mu)的nan)ya)力也在(zai)不(bu)huan)霞喲蟆/p>

“實施獨(du)生子(zi)女父母(mu)護理假制度,有利于增強獨(du)生子(zi)女家庭(ting)養老保障能力,有利于保障獨(du)生子(zi)女家庭(ting)的合法權(quan)益,上述省(sheng)份為全國提(ti)供了(liao)可以借鑒的經驗(yan)。”國家衛(wei)健委表(biao)示(shi)jin)/p>

國家衛(wei)健委同時指出,部分省(sheng)份在(zai)獨(du)生子(zi)女父母(mu)護理假制度中明確配(pei)套的獎懲制度,設置相(xiang)應的法律(lv)責任,並(bing)特別提(ti)到了(liao)“福建(jian)模式”,認為福建(jian)省(sheng)的做法為全國各(ge)省(sheng)份進一步完善配(pei)套獎懲制度提(ti)供了(liao)可以借鑒的經驗(yan)。

《福建(jian)省(sheng)老年人權(quan)益保障條例》規(gui)定,違(wei)反獨(du)生子(zi)女護理假規(gui)定的用人單位將面(mian)臨2000-20000元罰款(kuan),還會被(bei)列為工(gong)資支付行為失信(xin)單位重點監管,嚴(yan)重失信(xin)的用人單位會納入人力資源和社會保障部門、行業主(zhu)管部門的“黑名單”,在(zai)招(zhao)投標、市場準入、融(rong)資授信(xin)等方面(mian)受到約束。

“下luan)徊轎頤牆 xie)調配(pei)合人力資源和社會保障部等部門,加強對(dui)獨(du)生子(zi)女父母(mu)護理假的mu)俚餮校 貧dong)已出台制度的省(sheng)份加強kao)嘍劍 繁V貧妊yan)格(ge)執行到位;鼓勵和支持更多省(sheng)份探索實施獨(du)生子(zi)女護理假制度,加強指導,避免各(ge)地差距過(guo)大,讓這(zhe)項制度惠及廣大獨(du)生子(zi)女家庭(ting),切實保障獨(du)生子(zi)女父母(mu)的合法權(quan)益。”國家衛(wei)健委表(biao)示(shi)jin)/p>

■ 焦點

1 父母(mu)子(zi)女異地如何休(xiu)假?

各(ge)地規(gui)定不(bu)一,異地難(nan)休(xiu)假

北京大學法學院勞動(dong)法專家閻天認為,對(dui)于重病老人來說,子(zi)女護理帶來的生活照料和精神安慰,是醫院和社會護理都無法替代(dai)的。獨(du)生子(zi)女是許多老人晚年的唯一指靠(kao),設立獨(du)生子(zi)女護理假有利于保障老年人物(wu)質和精神利益,有利于獨(du)生子(zi)女更好(hao)地平(ping)衡工(gong)作和家庭(ting)。

但現實中,由于護理假目前只在(zai)少數幾(ji)個省(sheng)份施行,國家層面(mian)的法律(lv)尚無相(xiang)關規(gui)定,導致(zhi)luan)恍xie)老年人在(zai)有規(gui)定的省(sheng)份、子(zi)女在(zai)沒有相(xiang)關規(gui)定省(sheng)份工(gong)作的,無法享有假期。

在(zai)北京工(gong)作的李女士告訴記者,雖然自己老家黑龍江(jiang)出台了(liao)獨(du)生子(zi)女護理假的制度,但自己在(zai)北京工(gong)作,單位人力部門說沒有這(zhe)項規(gui)定,不(bu)能請假。

中國人民大學法學院教授王(wang)旭告訴記者,這(zhe)涉及地方性立法的效力,只有上升到行政法規(gui)或法律(lv)才能徹底解決這(zhe)個問題。

閻天同時提(ti)醒,解決“不(bu)能休(xiu)”的同時,還要考(kao)慮到老人“假住院”、子(zi)女“假獨(du)生”的問題,對(dui)住院證(zheng)明和獨(du)生子(zi)女認定做嚴(yan)格(ge)限(xian)制,防止不(bu)符合法定條件的休(xiu)假。

2 帶薪休(xiu)假成(cheng)本誰來chuang)械#/strong>

專家建(jian)議設立基金或保險分散成(cheng)本

員工(gong)帶薪休(xiu)假,不(bu)可避免對(dui)用人企業造成(cheng)影響(xiang)。閻天指出,與帶薪年休(xiu)假相(xiang)比,獨(du)生子(zi)女護理假對(dui)用人單位的管理權(quan)限(xian)制更加嚴(yan)格(ge),比re)緄?徊bu)能自主(zhu)安排休(xiu)假時bei) 膊bu)能用加付工(gong)資的方式代(dai)替休(xiu)假,這(zhe)會給單位安排生產帶來挑戰。

而且,獨(du)生子(zi)女護理假假期比帶薪年假更長,如果連續休(xiu)滿,崗位空缺時間較長。另外,獨(du)生子(zi)女護理假視同出勤,意味(wei)著工(gong)資shou)嶄叮 zhe)塊(kuai)成(cheng)本也要由單位承(cheng)擔。“考(kao)慮到這(zhe)些(xie),單位、特別是營利性機構對(dui)于獨(du)生子(zi)女護理假的接受度不(bu)容樂觀(guan)。”閻天說。

王(wang)旭建(jian)議,對(dui)于嚴(yan)格(ge)執行該政策的企事(shi)luan)檔?揮yu)以激勵措施,還可以考(kao)慮通過(guo)設立基金或保險來分散企業成(cheng)本,逐步將成(cheng)本社會化。

3 護理假是否會全國推廣?

人社部︰研究論證(zheng)後向立法機關提(ti)建(jian)議

近(jin)年來,不(bu)huan)嫌凶 已?吆腿舜蟠dai)表(biao)、政協(xie)委員呼(hu)吁,將各(ge)地實踐(jian)中行之有效的獨(du)生子(zi)女贍nan)改mu)的辦法上升為國家政策,在(zai)國家層面(mian)統一立法。

閻天認為,獨(du)生子(zi)女護理假既要算(suan)經濟賬,也要算(suan)社會賬;既要考(kao)慮用人單位利益,也要考(kao)慮獨(du)生子(zi)女、非獨(du)生子(zi)女、老年人si)酥zhi)整個社會的利益,“這(zhe)種考(kao)量是非常(chang)復雜和專業的”。

“根(gen)據我國法律(lv)改mu) 木 yan),較宜首先由地方積(ji)極探索,在(zai)總結(jie)經驗(yan)教訓的基礎上,再考(kao)慮在(zai)中央層面(mian)審慎推ping)rdquo;他建(jian)議。

王(wang)旭同樣認為,這(zhe)還需要進行進一步的立法前評估(gu)和論證(zheng),進行社會成(cheng)本和收(shou)益的分析(xi),在(zai)理性評估(gu)基礎上出台統一huan) lv)或行政法規(gui)。他建(jian)議,通過(guo)深化醫療資源和體制改mu)錚  怪耙蹬慊?諧。 dui)不(bu)同工(gong)作崗位、工(gong)作性質sheng) gong)作任務的人員分類配(pei)置相(xiang)應權(quan)利義務。

記者注意到,人力和社會資源保障部此前答復全國人大代(dai)表(biao)建(jian)議時曾表(biao)示(shi),設立獨(du)生子(zi)女護理假有利于應對(dui)老齡化社會,增強獨(du)生子(zi)女家庭(ting)養老保障能力,更好(hao)地保障老年人合法權(quan)益。

人社部在(zai)答復中透露(lu),下luan)徊澆 jie)合經濟社會發展水(shui)平(ping),綜(zong)合考(kao)慮假期增加對(dui)企業人工(gong)成(cheng)本的影響(xiang)等多方面(mian)因(yin)素,積(ji)極配(pei)合衛(wei)生健康等部門深入研究論證(zheng),廣泛听取(qu)各(ge)方面(mian)意見,積(ji)極向立法機關提(ti)出意見和建(jian)議。

11省(sheng)份獨(du)生子(zi)女護理假相(xiang)關規(gui)定

《河南省(sheng)人口與計劃生育條例》

年滿60歲後,住院治療po)詡洌 yu)其(qi)子(zi)女每(mei)年累計不(bu)超過(guo)20天的護理假,護理假期間視為出勤。

《福建(jian)省(sheng)老年人權(quan)益保障條例》

父母(mu)年滿60周歲,患病住院治療po)詡洌 萌說?揮Ωyu)每(mei)年累計不(bu)超過(guo)10天的護理時間,護理期間工(gong)資福利待(dai)遇不(bu)變。

《海南省(sheng)實施〈中華人民共和國老年人權(quan)益保障法〉若(ruo)干規(gui)定》

老年人住院治療po)詡洌 萌說?揮Ωyu)每(mei)年累計不(bu)超過(guo)15天的護理時間,護理期間工(gong)資福利待(dai)遇不(bu)變。

《廣西(xi)壯族自治區實施〈中華人民共和國老年人權(quan)益保障法〉辦法》

獨(du)生子(zi)女父母(mu)年滿60周歲的,患病住院期間,用人單位應當給予(yu)其(qi)子(zi)女每(mei)年累計不(bu)超過(guo)15天的護理假。護理期間工(gong)資sheng) jin)貼、補貼和獎金不(bu)得mei)kou)減。

《湖(hu)北省(sheng)實施〈中華人民共和國老年人權(quan)益保障法〉辦法》

對(dui)照顧失能或患病住院老人的,用人單位應給予(yu)每(mei)年累計不(bu)少于10天的護理時間;對(dui)獨(du)生子(zi)女照顧失能或患病住院老年人的,每(mei)年護理時間累計不(bu)少于15天。

《黑龍江(jiang)省(sheng)老年人權(quan)益保障條例》

老年人患病住院期間其(qi)子(zi)女享有xin)慊?  du)生子(zi)女陪護假每(mei)年累計20日,非獨(du)生子(zi)女累計10日,陪護期間工(gong)資福利待(dai)遇不(bu)變。

《重慶市老年人權(quan)益保障條例》

老年人是獨(du)生子(zi)女父母(mu)的,患病住院治療且需要二級以上護理時,用人單位應給予(yu)每(mei)年累計不(bu)超過(guo)10天的護理時間,護理期間工(gong)資福利待(dai)遇不(bu)變。

《山西(xi)省(sheng)關于開展gu)夏耆甦展朔窆gong)作的實施意見》

明確對(dui)于父母(mu)年滿60周歲的計劃生育家庭(ting),父母(mu)患病住院期間,用人單位應當支持子(zi)女照料陪護,並(bing)給予(yu)每(mei)年不(bu)超過(guo)15天的照料假,其(qi)間工(gong)資福利待(dai)遇不(bu)變。

《四(si)川省(sheng)老年人權(quan)益保障條例(修訂)》

老年人患病住院期間不(bu)能自理的,其(qi)子(zi)女所(suo)在(zai)用人單位應當給予(yu)獨(du)生子(zi)女每(mei)年累計不(bu)超過(guo)15日的護理照料時間,給予(yu)非獨(du)生子(zi)女每(mei)年累計不(bu)超過(guo)7日的護理照料時間。護理照料期間工(gong)資福利待(dai)遇不(bu)變。

《寧夏回族自治區老年人權(quan)益保障條例》

老年人患病住院期間,子(zi)女所(suo)在(zai)單位應當給予(yu)陪護假。獨(du)生子(zi)女的陪護假每(mei)年累計不(bu)超過(guo)15日,非獨(du)生子(zi)女的陪護假每(mei)年累計不(bu)超過(guo)7日。陪護假期間工(gong)資福利待(dai)遇不(bu)變。

《內蒙古自治區老年人權(quan)益保障條例》

老年人患病住院及生活不(bu)能自理的,贍nan)慫suo)在(zai)單位應當給予(yu)贍nan)伺慊?奔贍nan)宋 du)生子(zi)女的,其(qi)所(suo)在(zai)單位應當給予(yu)每(mei)年累計20日的陪護假。

新(xin)京報記者 許雯

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